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問(wèn):為什么制訂本標準?
答:固體廢物種類(lèi)繁多、性質(zhì)復雜,固體廢物鑒別是確定固體廢物和非固體廢物管理界限的方法和手段,是各級環(huán)保部門(mén)實(shí)施環(huán)境管理的重要依據。目前,我國現有的固體廢物鑒別依據主要是《固體廢物鑒別導則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》),現行《導則》是2006年制定的,其主要內容包括固體廢物定義、范圍以及固體廢物與非固體廢物的鑒定等,對我國固體廢物鑒別和管理發(fā)揮了重要作用,尤其是在打擊非法進(jìn)口廢物以及違法處理處置固體廢物方面發(fā)揮著(zhù)重要的技術(shù)支持作用。
隨著(zhù)固體廢物管理工作的深入開(kāi)展,需要鑒別機構鑒別的固體廢物種類(lèi)越來(lái)越多,現行《導則》鑒別應用中逐漸顯現出諸多弊端,難以滿(mǎn)足當前環(huán)境管理工作的需要,主要表現在以下幾個(gè)方面:
一是有些判定規則過(guò)于籠統,操作性不強。通過(guò)固體廢物范圍(產(chǎn)生來(lái)源)建立的判定規則相對籠統,沒(méi)有列出具體的固體廢物種類(lèi),不同鑒別機構對鑒別規則理解存在差異,導致不同鑒別機構對同一物質(zhì)得出不同結論的情況時(shí)有發(fā)生;
二是對容易混淆或歧義的物質(zhì)是否屬于固體廢物缺乏明確的區分界限,諸如副產(chǎn)品與副產(chǎn)物、固體廢物與污染土壤、廢水與液態(tài)廢物等;
三是對以固體廢物為原料生產(chǎn)的產(chǎn)物屬性缺乏明確的判斷規則,有的企業(yè)更是為了逃避監管,將應按照固體廢物或危險廢物管理的處理產(chǎn)物作為產(chǎn)品出售,存在新的污染環(huán)境風(fēng)險。
因此,為了統一各個(gè)檢驗機構或鑒別機構鑒別固體廢物的尺度,保證鑒別質(zhì)量和鑒別結果的公正和可靠,環(huán)境保護部與國家質(zhì)量監督檢驗總局聯(lián)合發(fā)布《固體廢物鑒別標準 通則》(GB 34330-2017)。該標準是我國首次制定的關(guān)于固體廢物的鑒別標準,具有強制執行的效力。
問(wèn):標準的適用范圍是什么?
答:本標準適用于物質(zhì)(或材料)和物品(包括產(chǎn)品、商品)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)物質(zhì))的固體廢物鑒別(包括液態(tài)廢物的鑒別)。
本標準不適用于放射性廢物的鑒別、固體廢物的分類(lèi)、有專(zhuān)用固體廢物鑒別標準的物質(zhì)的固體廢物鑒別。
問(wèn):標準制訂的方法是什么?
答:一是根據固體廢物鑒別實(shí)例總結。固體廢物鑒別主要通過(guò)物質(zhì)的產(chǎn)生來(lái)源以及物質(zhì)管理過(guò)程進(jìn)行鑒別,其中管理過(guò)程包括收集、貯存、運輸、處理、處置和綜合利用(再生),固體廢物鑒別結論是綜合判斷的結果。
二是借鑒國外固體廢物鑒別的方法。依據國外固體廢物范圍和名錄,固體廢物加工后是否屬于固體廢物的條件、判斷固體廢物需要考慮的因素以及固體廢物排除和豁免條款進(jìn)行鑒別。
問(wèn):標準包括哪些主要內容?
答:標準主要包括4部分內容,其中第1部分是依據產(chǎn)生源明確固體廢物種類(lèi),具體包括了喪失原有使用價(jià)值的產(chǎn)品(商品)、在工農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物以及在環(huán)境治理和污染控制過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物質(zhì),其中明確了固體廢物與污染土壤的界限;第2部分明確了固體廢物在其利用和處置過(guò)程中的管理屬性,同時(shí)提出固體廢物與其綜合利用產(chǎn)品的界限標準;第3部分明確了不作為固體廢物管理物質(zhì)種類(lèi);第4部分明確了不作為液態(tài)廢物管理的物質(zhì)以及作為固體廢物管理的液態(tài)廢物與廢水的區分標準。
問(wèn):實(shí)施標準的環(huán)境效益是什么?
答:本標準在現行《導則》基礎上進(jìn)一步明確了固體廢物的判定原則、程序和方法。我國固體廢物產(chǎn)生量90%以上的固體種類(lèi)都能在該標準中找到,操作性強。實(shí)施標準將帶來(lái)良好的環(huán)境效益,主要表現在:
(1)標準實(shí)施有利于危險廢物的鑒別。固體廢物鑒別是危險廢物鑒別的前提,在危險廢物鑒別之前,首先必須進(jìn)行固體廢物鑒別,如果一個(gè)物質(zhì)不屬于固體廢物,那么它就不屬于危險廢物。實(shí)施該標準有利于強化固體廢物的管理,將有效阻止固體廢物特別是危險廢物的不合法利用,減少環(huán)境風(fēng)險。
(2)標準實(shí)施有利于進(jìn)口廢物管理。我國對固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口的管理政策,在口岸固體廢物進(jìn)口管理中,很多時(shí)候需要對是否屬于國家禁止進(jìn)口的固體廢物進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的鑒別,標準作為控制境外固體廢物進(jìn)入我國的重要手段,對加強進(jìn)口固體廢物管理、構建及維護固體廢物進(jìn)口的正常貿易秩序以及保障我國生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。
(3)實(shí)施標準有利于進(jìn)一步明確固體廢物管理對象。標準明確了工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物是否屬于固體廢物的定義、鑒別原則和方法。
(4)實(shí)施本標準可促進(jìn)固體廢物資源化再生和生態(tài)循環(huán)技術(shù)的發(fā)展,提高固體廢物綜合利用和處置效率,使其向綜合利用產(chǎn)品轉換更通暢。如,金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過(guò)程中直接留在或返回到采空區的符合GB 18599中第I類(lèi)一般工業(yè)固體廢物要求的采礦廢石、尾礦和煤矸石不按固體廢物進(jìn)行管理;促使高爐渣、鋼渣、粉煤灰、鍋爐渣、煤矸石、尾礦等固體廢物作為建材原料使用,減少堆存量。