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新修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》將從今年10月1日起實(shí)施。環(huán)保部法規司主要負責人今日就《條例》中的一些問(wèn)題做了解答。
這位負責人說(shuō),修訂后的《條例》加大了處罰力度,最高處罰可達到200萬(wàn)元。同時(shí),《條例》特別提出,建設單位應當依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告,未依法公開(kāi)驗收報告的,由環(huán)保部門(mén)責令公開(kāi),處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款,并予以公告。
據介紹,《條例》新增了對未落實(shí)環(huán)保對策措施、環(huán)保投資概算或未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的處罰,規定了20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
《條例》提出,要嚴厲打擊對環(huán)保設施未建成、未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗收中弄虛作假等違法行為的處罰,其中,有違法行為的,處“20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”;逾期不改的,加重罰款數額,提升至“100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下”,并將原來(lái)僅對建設單位“單罰”改為同時(shí)對建設單位和相關(guān)責任人“雙罰”,還規定了責令限期改正、責令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責任。
該負責人介紹,《條例》還新增了對技術(shù)評估機構違法收費的處罰,處以退還違法所得以及違法所得1倍以上3倍以下罰款。新增的內容還有信用懲戒,《條例》規定環(huán)保部門(mén)應當將建設項目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案。
《條例》新增了環(huán)保部制定建設項目環(huán)境保護分類(lèi)管理名錄要組織論證、充分征求意見(jiàn)并公布。環(huán)保部門(mén)應當開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi),環(huán)保部門(mén)及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)違法者名單等規定。
這位負責人稱(chēng),《條例》取消了對環(huán)評單位的資質(zhì)管理;將環(huán)評登記表由審批制改為備案制;將建設項目環(huán)保設施竣工驗收由環(huán)保部門(mén)驗收改為建設單位自主驗收;刪除了建設項目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評審批的一些前置條件。
此外,《條例》明確環(huán)保部門(mén)不予批準的五種情形,環(huán)保部門(mén)在環(huán)評審批中應當重點(diǎn)審查的內容,包括建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價(jià)結論的科學(xué)性。
該負責人介紹,《條例》進(jìn)一步明確建設單位在設計、施工階段的環(huán)保責任,規定建設單位在設計階段要落實(shí)環(huán)保措施與環(huán)保投資,在施工階段要保證環(huán)保設施建設進(jìn)度與資金。新增建設項目竣工后環(huán)保設施驗收的程序和要求,規定要向社會(huì )公開(kāi),不得弄虛作假,驗收合格后方可投產(chǎn)使用。新增環(huán)保部門(mén)加強對建設項目環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查的規定。
此外,修改后的《條例》還將建設項目環(huán)保設施竣工驗收,由環(huán)保部門(mén)驗收改為建設單位自主驗收。這位負責人透露,目前,環(huán)保部正在研究制定關(guān)于建設單位自主開(kāi)展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的指導意見(jiàn),以進(jìn)一步強化建設單位環(huán)?!叭瑫r(shí)”主體責任,規范企業(yè)自主驗收的程序、內容、標準及信息公開(kāi)等要求。(記者 郄建榮)
中華人民共和國國務(wù)院令
第682號
《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》已經(jīng)2017年6月21日國務(wù)院第177次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2017年10月1日起施行。
總 理 李克強
2017年7月16日
國務(wù)院關(guān)于修改
《建設項目環(huán)境保護管理條例》的決定
國務(wù)院決定對《建設項目環(huán)境保護管理條例》作如下修改:
一、刪去第六條第二款。
二、將第七條第二款修改為:“建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)在組織專(zhuān)家進(jìn)行論證和征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位、公眾等意見(jiàn)的基礎上制定并公布?!?/p>
三、刪去第八條第二款。
四、將第九條、第十條合并,作為第九條,修改為:“依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目,建設單位應當在開(kāi)工建設前將環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批;建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開(kāi)工建設。
“環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表,應當重點(diǎn)審查建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價(jià)結論的科學(xué)性等,并分別自收到環(huán)境影響報告書(shū)之日起60日內、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內,作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。
“環(huán)境保護行政主管部門(mén)可以組織技術(shù)機構對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估,并承擔相應費用;技術(shù)機構應當對其提出的技術(shù)評估意見(jiàn)負責,不得向建設單位、從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位收取任何費用。
“依法應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目,建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定將環(huán)境影響登記表報建設項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。
“環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)?!?/p>
五、將第十一條改為第十條,刪去該條中的“或者環(huán)境影響登記表”。
六、增加一條,作為第十一條:“建設項目有下列情形之一的,環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當對環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定:
“(一)建設項目類(lèi)型及其選址、布局、規模等不符合環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃;
“(二)所在區域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準,且建設項目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求;
“(三)建設項目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達到國家和地方排放標準,或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞;
“(四)改建、擴建和技術(shù)改造項目,未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施;
“(五)建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的基礎資料數據明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏,或者環(huán)境影響評價(jià)結論不明確、不合理?!?/p>
七、將第十二條修改為:“建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準后,建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。
“建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表自批準之日起滿(mǎn)5年,建設項目方開(kāi)工建設的,其環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表應當報原審批部門(mén)重新審核。原審批部門(mén)應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表之日起10日內,將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位;逾期未通知的,視為審核同意。
“審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表,不得收取任何費用?!?/p>
八、刪去第十三條。
九、將第十七條改為第十六條,修改為:“建設項目的初步設計,應當按照環(huán)境保護設計規范的要求,編制環(huán)境保護篇章,落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。
“建設單位應當將環(huán)境保護設施建設納入施工合同,保證環(huán)境保護設施建設進(jìn)度和資金,并在項目建設過(guò)程中同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表及其審批部門(mén)審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施?!?/p>
十、刪去第十八條、第十九條。
十一、將第二十條改為第十七條,修改為:“編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后,建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的標準和程序,對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收,編制驗收報告。
“建設單位在環(huán)境保護設施驗收過(guò)程中,應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況,不得弄虛作假。
“除按照國家規定需要保密的情形外,建設單位應當依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告?!?/p>
十二、刪去第二十二條。
十三、將第二十三條改為第十九條,修改為:“編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目,其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。
“前款規定的建設項目投入生產(chǎn)或者使用后,應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)?!?/p>
十四、增加一條,作為第二十條:“環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當對建設項目環(huán)境保護設施設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況,以及有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實(shí)情況,進(jìn)行監督檢查。
“環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當將建設項目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)違法者名單?!?/p>
十五、將第二十四條、第二十五條合并,作為第二十一條,修改為:“建設單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的規定處罰:
“(一)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表未依法報批或者報請重新審核,擅自開(kāi)工建設;
“(二)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準或者重新審核同意,擅自開(kāi)工建設;
“(三)建設項目環(huán)境影響登記表未依法備案?!?/p>
十六、增加一條,作為第二十二條:“違反本條例規定,建設單位編制建設項目初步設計未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算,未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同,或者未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的,由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
“違反本條例規定,建設單位在項目建設過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表及其審批部門(mén)審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的,由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,責令停止建設?!?/p>
十七、刪去第二十六條、第二十七條。
十八、將第二十八條改為第二十三條,修改為:“違反本條例規定,需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關(guān)閉。
“違反本條例規定,建設單位未依法向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境保護設施驗收報告的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令公開(kāi),處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款,并予以公告?!?/p>
十九、增加一條,作為第二十四條:“違反本條例規定,技術(shù)機構向建設單位、從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位收取費用的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令退還所收費用,處所收費用1倍以上3倍以下的罰款?!?/p>
二十、將第二十九條改為第二十五條,修改為:“從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位,在環(huán)境影響評價(jià)工作中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)處所收費用1倍以上3倍以下的罰款?!?/p>
二十一、將第三十二條改為第二十八條,并將該條中的“海洋石油勘探開(kāi)發(fā)”修改為“海洋工程”。
本決定自2017年10月1日起施行。
《建設項目環(huán)境保護管理條例》根據本決定作相應修改并對條文序號作相應調整,重新公布。
建設項目環(huán)境保護管理條例
(1998年11月29日中華人民共和國國務(wù)院令第253號發(fā)布
根據2017年7月16日《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》修訂)
第一章 總 則
第一條 為了防止建設項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境,制定本條例。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的建設項目,適用本條例。
第三條 建設產(chǎn)生污染的建設項目,必須遵守污染物排放的國家標準和地方標準;在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區域內,還必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求。
第四條 工業(yè)建設項目應當采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝,合理利用自然資源,防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第五條 改建、擴建項目和技術(shù)改造項目必須采取措施,治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第二章 環(huán)境影響評價(jià)
第六條 國家實(shí)行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。
第七條 國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度,按照下列規定對建設項目的環(huán)境保護實(shí)行分類(lèi)管理:
(一)建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的,應當編制環(huán)境影響報告書(shū),對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細的評價(jià);
(二)建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的,應當編制環(huán)境影響報告表,對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià);
(三)建設項目對環(huán)境影響很小,不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的,應當填報環(huán)境影響登記表。
建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)在組織專(zhuān)家進(jìn)行論證和征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位、公眾等意見(jiàn)的基礎上制定并公布。
第八條 建設項目環(huán)境影響報告書(shū),應當包括下列內容:
(一)建設項目概況;
(二)建設項目周?chē)h(huán)境現狀;
(三)建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測;
(四)環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證;
(五)環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析;
(六)對建設項目實(shí)施環(huán)境監測的建議;
(七)環(huán)境影響評價(jià)結論。
建設項目環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表的內容和格式,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定。
第九條 依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目,建設單位應當在開(kāi)工建設前將環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批;建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開(kāi)工建設。
環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表,應當重點(diǎn)審查建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價(jià)結論的科學(xué)性等,并分別自收到環(huán)境影響報告書(shū)之日起60日內、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內,作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。
環(huán)境保護行政主管部門(mén)可以組織技術(shù)機構對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估,并承擔相應費用;技術(shù)機構應當對其提出的技術(shù)評估意見(jiàn)負責,不得向建設單位、從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位收取任何費用。
依法應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目,建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定將環(huán)境影響登記表報建設項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。
環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)。
第十條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批下列建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表:
(一)核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目;
(二)跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目;
(三)國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目。
前款規定以外的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的審批權限,由省、自治區、直轄市人民政府規定。
建設項目造成跨行政區域環(huán)境影響,有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門(mén)對環(huán)境影響評價(jià)結論有爭議的,其環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表由共同上一級環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。
第十一條 建設項目有下列情形之一的,環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當對環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定:
(一)建設項目類(lèi)型及其選址、布局、規模等不符合環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃;
(二)所在區域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準,且建設項目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求;
(三)建設項目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達到國家和地方排放標準,或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞;
(四)改建、擴建和技術(shù)改造項目,未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施;
(五)建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的基礎資料數據明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏,或者環(huán)境影響評價(jià)結論不明確、不合理。
第十二條 建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準后,建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。
建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表自批準之日起滿(mǎn)5年,建設項目方開(kāi)工建設的,其環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表應當報原審批部門(mén)重新審核。原審批部門(mén)應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表之日起10日內,將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位;逾期未通知的,視為審核同意。
審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表,不得收取任何費用。
第十三條 建設單位可以采取公開(kāi)招標的方式,選擇從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位,對建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
任何行政機關(guān)不得為建設單位指定從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位,進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
第十四條 建設單位編制環(huán)境影響報告書(shū),應當依照有關(guān)法律規定,征求建設項目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)。
第三章 環(huán)境保護設施建設
第十五條 建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施,必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
第十六條 建設項目的初步設計,應當按照環(huán)境保護設計規范的要求,編制環(huán)境保護篇章,落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。
建設單位應當將環(huán)境保護設施建設納入施工合同,保證環(huán)境保護設施建設進(jìn)度和資金,并在項目建設過(guò)程中同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表及其審批部門(mén)審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施。
第十七條 編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后,建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的標準和程序,對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收,編制驗收報告。
建設單位在環(huán)境保護設施驗收過(guò)程中,應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況,不得弄虛作假。
除按照國家規定需要保密的情形外,建設單位應當依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告。
第十八條 分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目,其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。
第十九條 編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目,其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。
前款規定的建設項目投入生產(chǎn)或者使用后,應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)。
第二十條 環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當對建設項目環(huán)境保護設施設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況,以及有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實(shí)情況,進(jìn)行監督檢查。
環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當將建設項目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)違法者名單。
第四章 法律責任
第二十一條 建設單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的規定處罰:
(一)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表未依法報批或者報請重新審核,擅自開(kāi)工建設;
(二)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準或者重新審核同意,擅自開(kāi)工建設;
(三)建設項目環(huán)境影響登記表未依法備案。
第二十二條 違反本條例規定,建設單位編制建設項目初步設計未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算,未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同,或者未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的,由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例規定,建設單位在項目建設過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表及其審批部門(mén)審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的,由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,責令停止建設。
第二十三條 違反本條例規定,需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關(guān)閉。
違反本條例規定,建設單位未依法向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境保護設施驗收報告的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令公開(kāi),處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款,并予以公告。
第二十四條 違反本條例規定,技術(shù)機構向建設單位、從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位收取費用的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令退還所收費用,處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。
第二十五條 從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位,在環(huán)境影響評價(jià)工作中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。
第二十六條 環(huán)境保護行政主管部門(mén)的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
第五章 附 則
第二十七條 流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區建設、城市新區建設和舊區改建等區域性開(kāi)發(fā),編制建設規劃時(shí),應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行規定。
第二十八條 海洋工程建設項目的環(huán)境保護管理,按照國務(wù)院關(guān)于海洋工程環(huán)境保護管理的規定執行。
第二十九條 軍事設施建設項目的環(huán)境保護管理,按照中央軍事委員會(huì )的有關(guān)規定執行。
第三十條 本條例自發(fā)布之日起施行。
關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于規范建設單位自主開(kāi)展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的通知(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知
環(huán)辦環(huán)評函[2017]1235號
為貫徹落實(shí)新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》,強化建設單位環(huán)境保護主體責任,落實(shí)建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”制度,規范建設項目竣工后建設單位自主開(kāi)展環(huán)境保護驗收的程序和標準,我部起草了《關(guān)于規范建設單位自主開(kāi)展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》,見(jiàn)附件)。
為充分了解各有關(guān)方面意見(jiàn),現就《通知》公開(kāi)征求意見(jiàn),各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2017年8月20日。
聯(lián)系人:環(huán)境保護部環(huán)境影響評價(jià)司楊龍、王鵬遠
抄送:發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部辦公廳,能源局綜合司,海洋局辦公室,各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局,計劃單列市、省會(huì )城市環(huán)境保護局,機關(guān)各部門(mén),環(huán)境保護部各環(huán)境保護督查中心,中國環(huán)境監測總站,環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心,中國鐵路總公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、國家電網(wǎng)公司、中國華能集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、神華集團有限責任公司辦公廳(室)。
各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局:
新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》取消了建設項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可,改為建設單位自主驗收,進(jìn)一步強化了建設單位的環(huán)境保護“三同時(shí)”主體責任。各級環(huán)境保護部門(mén)要進(jìn)一步加強對建設單位的指導和監督檢查,確保驗收內容不缺項,驗收標準不降低,驗收結果全公開(kāi)。為規范建設項目竣工后建設單位自主開(kāi)展環(huán)境保護驗收的程序和標準,現就有關(guān)事項通知如下:
一、編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)的建設項目竣工后,建設單位或者其委托的技術(shù)機構應當依照國家有關(guān)法律法規、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范、建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)和審批決定等要求,如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況,同時(shí)還應如實(shí)記載其他環(huán)境保護對策措施“三同時(shí)”落實(shí)情況,編制竣工環(huán)境保護驗收報告。驗收報告編制人員對其編制的驗收報告結論終身負責,不得弄虛作假。
環(huán)境保護設施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞所需的裝置、設備、監測手段和工程設施等。
二、驗收報告編制完成后,建設單位應組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設單位、設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制機構、驗收報告編制機構等單位代表和專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組成。
驗收工作組應當嚴格依照國家有關(guān)法律法規、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范、建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)和審批決定等要求對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收,形成驗收意見(jiàn)。驗收意見(jiàn)應當包括工程建設基本情況,工程變更情況,環(huán)境保護設施落實(shí)情況,環(huán)境保護設施調試效果和工程建設對環(huán)境的影響,驗收存在的主要問(wèn)題,驗收結論和后續要求。驗收工作組現場(chǎng)檢查可以參照我部《關(guān)于印發(fā)建設項目竣工環(huán)境保護驗收現場(chǎng)檢查及審查要點(diǎn)的通知》(環(huán)辦〔2015〕113號)執行。
建設單位應當對驗收工作組提出的問(wèn)題進(jìn)行整改,合格后方可出具驗收合格的意見(jiàn)。建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后,其主體工程才可以投入生產(chǎn)或者使用。
三、存在下列情形之一的建設項目,不得通過(guò)竣工環(huán)境保護驗收:
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準擅自發(fā)生重大變動(dòng)的;
?。ǘ┪窗喘h(huán)境影響報告書(shū)(表)及審批決定要求建設環(huán)境保護設施或者環(huán)境保護設施未能與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的;
?。ㄈ┙ㄔO單位違反環(huán)境保護法律、行政法規受到處罰,被責令改正,尚未改正完成的;
?。ㄋ模炇請蟾娌环辖ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范的;
?。ㄎ澹┐嬖谄渌环檄h(huán)境保護法律、行政法規等情形的。
四、建設項目竣工環(huán)境保護驗收應當在建設項目竣工后6個(gè)月內完成。建設項目環(huán)境保護設施需要調試的,驗收可適當延期,但總期限最長(cháng)不得超過(guò)9個(gè)月。
五、除按照國家規定需要保密的情形外,建設單位應當在出具驗收合格的意見(jiàn)后5個(gè)工作日內,通過(guò)網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式,依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告和驗收意見(jiàn),公開(kāi)的期限不得少于1個(gè)月。公開(kāi)結束后5個(gè)工作日內,建設單位應當登陸全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺(注:該平臺目前正在建設),填報相關(guān)信息并對信息的真實(shí)性、準確性和完整性負責。
六、分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目,其環(huán)境影響報告書(shū)(表)應當列明分期的建設內容,明確相應配套的環(huán)境保護設施,據此開(kāi)展分期驗收,不得任意拆分項目。
七、各級環(huán)境保護部門(mén)應當強化建設項目環(huán)境保護事中事后監督管理,建立“雙隨機一公開(kāi)”抽查制度。要充分依托建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺,采取隨機抽取檢查對象和隨機選派執法檢查人員的方式,同時(shí)結合違規項目定點(diǎn)檢查,對建設項目環(huán)境保護設施“三同時(shí)”落實(shí)情況、竣工環(huán)境保護驗收等情況進(jìn)行監督性檢查,結果向社會(huì )公開(kāi),將建設項目有關(guān)環(huán)境違法信息及時(shí)記入誠信檔案。
八、需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格,建設項目已投入生產(chǎn)或者使用的,在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的,或者建設單位未依法向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境保護設施驗收報告的,應依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》等的規定予以處罰。
九、相關(guān)地方政府或部門(mén)承諾負責實(shí)施的與項目建設配套的防護距離內居民搬遷、功能置換、區域污染物削減、產(chǎn)能替代等環(huán)境保護對策措施,由該地方政府或部門(mén)確保其在建設項目建成投產(chǎn)前或者環(huán)境影響報告書(shū)(表)審批部門(mén)規定的時(shí)限內完成并承擔法律責任。建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告應當如實(shí)記載前述環(huán)境保護對策措施的實(shí)施情況。
前述環(huán)境保護對策措施未實(shí)施的,環(huán)境保護部門(mén)可以采取約談、區域限批、綜合督查等方式督促相關(guān)政府或部門(mén)抓緊實(shí)施。
十、本通知自2017年X月X日起實(shí)施?!督ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令 第13號)和《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護部建設項目“三同時(shí)”監督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規程(試行)〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2009〕150號)同時(shí)廢止。