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根據《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》(中華人民共和國國務(wù)院令第682號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》,自2017年10月1日起施行),《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條修改為“編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后,建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的標準和程序,對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收,編制驗收報告”,因此10月1日起將取消“建設項目竣工環(huán)境保護驗收”行政審批事項,環(huán)保設施竣工驗收主體由環(huán)保部門(mén)轉為建設單位,建設單位需自行驗收。
根據環(huán)保部環(huán)辦環(huán)評函[2017]1235號:關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于規范建設單位自主開(kāi)展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的通知(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知
新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》取消了建設項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可,改為建設單位自主驗收,進(jìn)一步強化了建設單位的環(huán)境保護“三同時(shí)”主體責任。各級環(huán)境保護部門(mén)要進(jìn)一步加強對建設單位的指導和監督檢查,確保驗收內容不缺項,驗收標準不降低,驗收結果全公開(kāi)。為規范建設項目竣工后建設單位自主開(kāi)展環(huán)境保護驗收的程序和標準,現就有關(guān)事項通知如下:
一、編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)的建設項目竣工后,建設單位或者其委托的技術(shù)機構應當依照國家有關(guān)法律法規、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范、建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)和審批決定等要求,如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況,同時(shí)還應如實(shí)記載其他環(huán)境保護對策措施“三同時(shí)”落實(shí)情況,編制竣工環(huán)境保護驗收報告。驗收報告編制人員對其編制的驗收報告結論終身負責,不得弄虛作假。
環(huán)境保護設施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞所需的裝置、設備、監測手段和工程設施等。
二、驗收報告編制完成后,建設單位應組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設單位、設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制機構、驗收報告編制機構等單位代表和專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組成。
驗收工作組應當嚴格依照國家有關(guān)法律法規、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范、建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)和審批決定等要求對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收,形成驗收意見(jiàn)。驗收意見(jiàn)應當包括工程建設基本情況,工程變更情況,環(huán)境保護設施落實(shí)情況,環(huán)境保護設施調試效果和工程建設對環(huán)境的影響,驗收存在的主要問(wèn)題,驗收結論和后續要求。驗收工作組現場(chǎng)檢查可以參照我部《關(guān)于印發(fā)建設項目竣工環(huán)境保護驗收現場(chǎng)檢查及審查要點(diǎn)的通知》(環(huán)辦〔2015〕113號)執行。
建設單位應當對驗收工作組提出的問(wèn)題進(jìn)行整改,合格后方可出具驗收合格的意見(jiàn)。建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后,其主體工程才可以投入生產(chǎn)或者使用。
三、存在下列情形之一的建設項目,不得通過(guò)竣工環(huán)境保護驗收:
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準擅自發(fā)生重大變動(dòng)的;
?。ǘ┪窗喘h(huán)境影響報告書(shū)(表)及審批決定要求建設環(huán)境保護設施或者環(huán)境保護設施未能與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的;
?。ㄈ┙ㄔO單位違反環(huán)境保護法律、行政法規受到處罰,被責令改正,尚未改正完成的;
?。ㄋ模炇請蟾娌环辖ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范的;
?。ㄎ澹┐嬖谄渌环檄h(huán)境保護法律、行政法規等情形的。
四、建設項目竣工環(huán)境保護驗收應當在建設項目竣工后6個(gè)月內完成。建設項目環(huán)境保護設施需要調試的,驗收可適當延期,但總期限最長(cháng)不得超過(guò)9個(gè)月。
五、除按照國家規定需要保密的情形外,建設單位應當在出具驗收合格的意見(jiàn)后5個(gè)工作日內,通過(guò)網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式,依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告和驗收意見(jiàn),公開(kāi)的期限不得少于1個(gè)月。公開(kāi)結束后5個(gè)工作日內,建設單位應當登陸全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺(注:該平臺目前正在建設),填報相關(guān)信息并對信息的真實(shí)性、準確性和完整性負責。
六、分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目,其環(huán)境影響報告書(shū)(表)應當列明分期的建設內容,明確相應配套的環(huán)境保護設施,據此開(kāi)展分期驗收,不得任意拆分項目。
《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》已經(jīng)2017年6月21日國務(wù)院第177次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2017年10月1日起施行。
第三章 環(huán)境保護設施建設
第十五條 建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施,必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
第十六條 建設項目的初步設計,應當按照環(huán)境保護設計規范的要求,編制環(huán)境保護篇章,落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。
建設單位應當將環(huán)境保護設施建設納入施工合同,保證環(huán)境保護設施建設進(jìn)度和資金,并在項目建設過(guò)程中同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表及其審批部門(mén)審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施。
第十七條 編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后,建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的標準和程序,對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收,編制驗收報告。
建設單位在環(huán)境保護設施驗收過(guò)程中,應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況,不得弄虛作假。
除按照國家規定需要保密的情形外,建設單位應當依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告。
第十八條 分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目,其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。
第十九條 編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目,其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。
前款規定的建設項目投入生產(chǎn)或者使用后,應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)。
第二十條 環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當對建設項目環(huán)境保護設施設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況,以及有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實(shí)情況,進(jìn)行監督檢查。
環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當將建設項目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)違法者名單。
第二十二條 違反本條例規定,建設單位編制建設項目初步設計未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算,未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同,或者未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的,由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例規定,建設單位在項目建設過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表及其審批部門(mén)審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的,由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,責令停止建設。
第二十三條 違反本條例規定,需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關(guān)閉。
違反本條例規定,建設單位未依法向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境保護設施驗收報告的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令公開(kāi),處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款,并予以公告。
環(huán)境保護部門(mén)提醒:雖然環(huán)境保護部門(mén)不再受理驗收,但是并不意味著(zhù)不需要驗收。條例明確:治理設施未建成、未驗收、驗收不合格,投入生產(chǎn)使用,罰20-100萬(wàn);拒不改正的,重罰100-200萬(wàn)。