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環(huán)境保護部公告
公告 2017年 第43號
關(guān)于發(fā)布《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》的公告
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規,按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》(HJ2.1)及其他相關(guān)技術(shù)標準的有關(guān)規定,進(jìn)一步規范建設項目產(chǎn)生危險廢物的環(huán)境影響評價(jià)工作,指導各級環(huán)境保護主管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批,我部制定了《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》),現予發(fā)布。該《指南》自2017年10月1日起施行。
特此公告。
附件:建設項目危險廢物環(huán)境影響評價(jià)指南
環(huán)境保護部
2017年8月29日
環(huán)境保護部辦公廳2017年9月1日印發(fā)
建設項目危險廢物環(huán)境影響評價(jià)指南
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規,按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則總綱》(HJ2.1)及其他相關(guān)技術(shù)標準的有關(guān)規定,進(jìn)一步規范建設項目產(chǎn)生危險廢物的環(huán)境影響評價(jià)工作,指導各級環(huán)境保護主管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批,特制定本《指南》。
一、適用范圍
《指南》規定了產(chǎn)生危險廢物建設項目環(huán)境影響評價(jià)的原則、內容和技術(shù)要求。不適用于危險廢物經(jīng)營(yíng)單位從事的各類(lèi)別危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境影響評價(jià)。
《指南》適用于需編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)的建設項目。
相關(guān)竣工環(huán)境保護驗收、規劃環(huán)評工作也可參照《指南》試行。
二、編制依據
《中華人民共和國環(huán)境保護法》
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》
《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、公安部令 第39號)
《危險廢物鑒別標準》(GB5085.1~7)
《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB 18484)
《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)及其修改單
《危險廢物填埋污染控制標準》(GB 18598)及其修改單
《環(huán)境保護圖形標志 固體廢物貯存(處置)場(chǎng)》(GB15562.2)
《建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》(HJ 2.1)
《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 大氣環(huán)境》(HJ 2.2)
《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 地面水環(huán)境》(HJ/T 2.3)
《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》(HJ 2.4)
《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 地下水環(huán)境》(HJ 610)
《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》(HJ/T 169)
《危險廢物鑒別技術(shù)規范》(HJ/T 298)
《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術(shù)規范》(HJ/T 176)
《危險廢物收集 貯存 運輸技術(shù)規范》(HJ2025)
《危險廢物安全填埋處置工程建設技術(shù)要求》(原國家環(huán)??偩汁h(huán)發(fā)〔2004〕75號)
《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》(原國家環(huán)??偩至?第5號)
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)
《危險廢物規范化管理指標體系》(環(huán)辦〔2015〕99號)
三、基本原則
(一)重點(diǎn)評價(jià),科學(xué)估算。對于所有產(chǎn)生危險廢物的建設項目,應科學(xué)估算產(chǎn)生危險廢物的種類(lèi)和數量等相關(guān)信息,并將危險廢物作為重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),并在環(huán)境影響報告書(shū)的相關(guān)章節中細化完善,環(huán)境影響報告表中的相關(guān)內容可適當簡(jiǎn)化。
(二)科學(xué)評價(jià),降低風(fēng)險。對建設項目產(chǎn)生的危險廢物種類(lèi)、數量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險等進(jìn)行科學(xué)評價(jià),并提出切實(shí)可行的污染防治對策措施。堅持無(wú)害化、減量化、資源化原則,妥善利用或處置產(chǎn)生的危險廢物,保障環(huán)境安全。
(三)全程評價(jià),規范管理。對建設項目危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過(guò)程進(jìn)行分析評價(jià),嚴格落實(shí)危險廢物各項法律制度,提高建設項目危險廢物環(huán)境影響評價(jià)的規范化水平,促進(jìn)危險廢物的規范化監督管理。
四、危險廢物環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)要求
(一)工程分析
1.基本要求
工程分析應結合建設項目主輔工程的原輔材料使用情況及生產(chǎn)工藝,全面分析各類(lèi)固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節、主要成分、有害成分、理化性質(zhì)及其產(chǎn)生、利用和處置量。
2.固體廢物屬性判定
根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別標準 通則》(GB34330-2017),對建設項目產(chǎn)生的物質(zhì)(除目標產(chǎn)物,即:產(chǎn)品、副產(chǎn)品外),依據產(chǎn)生來(lái)源、利用和處置過(guò)程鑒別屬于固體廢物并且作為固體廢物管理的物質(zhì),應按照《國家危險廢物名錄》《危險廢物鑒別標準通則》(GB5085.7)等進(jìn)行屬性判定。
(1)列入《國家危險廢物名錄》的直接判定為危險廢物。環(huán)境影響報告書(shū)(表)中應對照名錄明確危險廢物的類(lèi)別、行業(yè)來(lái)源、代碼、名稱(chēng)、危險特性。
(2)未列入《國家危險廢物名錄》,但從工藝流程及產(chǎn)生環(huán)節、主要成分、有害成分等角度分析可能具有危險特性的固體廢物,環(huán)評階段可類(lèi)比相同或相似的固體廢物危險特性判定結果,也可選取具有相同或相似性的樣品,按照《危險廢物鑒別技術(shù)規范》(HJ/T 298)、《危險廢物鑒別標準》(GB5085.1~6)等國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。該類(lèi)固體廢物產(chǎn)生后,應按國家規定的標準和方法對所產(chǎn)生的固體廢物再次開(kāi)展危險特性鑒別,并根據其主要有害成分和危險特性確定所屬廢物類(lèi)別,按照《國家危險廢物名錄》要求進(jìn)行歸類(lèi)管理。
(3)環(huán)評階段不具備開(kāi)展危險特性鑒別條件的可能含有危險特性的固體廢物,環(huán)境影響報告書(shū)(表)中應明確疑似危險廢物的名稱(chēng)、種類(lèi)、可能的有害成分,并明確暫按危險廢物從嚴管理,并要求在該類(lèi)固體廢物產(chǎn)生后開(kāi)展危險特性鑒別,環(huán)境影響報告書(shū)(表)中應按《危險廢物鑒別技術(shù)規范》(HJ/T 298)、《危險廢物鑒別標準 通則》(GB5085.7)等要求給出詳細的危險廢物特性鑒別方案建議。
3.產(chǎn)生量核算方法
采用物料衡算法、類(lèi)比法、實(shí)測法、產(chǎn)排污系數法等相結合的方法核算建設項目危險廢物的產(chǎn)生量。
對于生產(chǎn)工藝成熟的項目,應通過(guò)物料衡算法分析估算危險廢物產(chǎn)生量,必要時(shí)采用類(lèi)比法、產(chǎn)排污系數法校正,并明確類(lèi)比條件、提供類(lèi)比資料;若無(wú)法按物料衡算法估算,可采用類(lèi)比法估算,但應給出所類(lèi)比項目的工程特征和產(chǎn)排污特征等類(lèi)比條件;對于改、擴建項目可采用實(shí)測法統計核算危險廢物產(chǎn)生量。
4.污染防治措施
工程分析應給出危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置環(huán)節采取的污染防治措施,并以表格的形式列明危險廢物的名稱(chēng)、數量、類(lèi)別、形態(tài)、危險特性和污染防治措施等內容,樣表見(jiàn)表1。
表1 工程分析中危險廢物匯總樣表
序號 | 危險廢物名稱(chēng) | 危險廢物類(lèi)別 | 危險廢物代碼 | 產(chǎn)生量(噸/年) | 產(chǎn)生工序及裝置 | 形態(tài) | 主要成分 | 有害成分 | 產(chǎn)廢周期 | 危險 特性 | 污染防治措施* |
1 | |||||||||||
2 | |||||||||||
… |
*注:污染防治措施一欄中應列明各類(lèi)危險廢物的貯存、利用或處置的具體方式。對同一貯存區同
時(shí)存放多種危險廢物的,應明確分類(lèi)、分區、包裝存放的具體要求。
在項目生產(chǎn)工藝流程圖中應標明危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節,在廠(chǎng)區布置圖中應標明危險廢物貯存場(chǎng)所(設施)、自建危險廢物處置設施的位置。
(二)環(huán)境影響分析
1.基本要求
在工程分析的基礎上,環(huán)境影響報告書(shū)(表)應從危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置等全過(guò)程以及建設期、運營(yíng)期、服務(wù)期滿(mǎn)后等全時(shí)段角度考慮,分析預測建設項目產(chǎn)生的危險廢物可能造成的環(huán)境影響,進(jìn)而指導危險廢物污染防治措施的補充完善。
同時(shí),應特別關(guān)注與項目有關(guān)的特征污染因子,按《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則地下水環(huán)境》《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 大氣環(huán)境》等要求,開(kāi)展必要的土壤、地下水、大氣等環(huán)境背景監測,分析環(huán)境背景變化情況。
2.危險廢物貯存場(chǎng)所(設施)環(huán)境影響分析
危險廢物貯存場(chǎng)所(設施)環(huán)境影響分析內容應包括:
(1)按照《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)及其修改單,結合區域環(huán)境條件,分析危險廢物貯存場(chǎng)選址的可行性。
(2)根據危險廢物產(chǎn)生量、貯存期限等分析、判斷危險廢物貯存場(chǎng)所(設施)的能力是否滿(mǎn)足要求。
(3)按環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)技術(shù)導則的要求,分析預測危險廢物貯存過(guò)程中對環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤以及環(huán)境敏感保護目標可能造成的影響。
3.運輸過(guò)程的環(huán)境影響分析
分析危險廢物從廠(chǎng)區內產(chǎn)生工藝環(huán)節運輸到貯存場(chǎng)所或處置設施可能產(chǎn)生散落、泄漏所引起的環(huán)境影響。對運輸路線(xiàn)沿線(xiàn)有環(huán)境敏感點(diǎn)的,應考慮其對環(huán)境敏感點(diǎn)的環(huán)境影響。
4.利用或者處置的環(huán)境影響分析
利用或者處置危險廢物的建設項目環(huán)境影響分析應包括:
(1)按照《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484)、《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598)等,分析論證建設項目危險廢物處置方案選址的可行性。
(2)應按建設項目建設和運營(yíng)的不同階段開(kāi)展自建危險廢物處置設施(含協(xié)同處置危險廢物設施)的環(huán)境影響分析預測,分析對環(huán)境敏感保護目標的影響,并提出合理的防護距離要求。必要時(shí),應開(kāi)展服務(wù)期滿(mǎn)后的環(huán)境影響評價(jià)。
(3)對綜合利用危險廢物的,應論證綜合利用的可行性,并分析可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。
5.委托利用或者處置的環(huán)境影響分析
環(huán)評階段已簽訂利用或者委托處置意向的,應分析危險廢物利用或者處置途徑的可行性。暫未委托利用或者處置單位的,應根據建設項目周邊有資質(zhì)的危險廢物處置單位的分布情況、處置能力、資質(zhì)類(lèi)別等,給出建設項目產(chǎn)生危險廢物的委托利用或處置途徑建議。
(三)污染防治措施技術(shù)經(jīng)濟論證
1.基本要求
環(huán)境影響報告書(shū)(表)應對建設項目可研報告、設計等技術(shù)文件中的污染防治措施的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟可行性及運行可靠性進(jìn)行評價(jià),根據需要補充完善危險廢物污染防治措施。明確危險廢物貯存、利用或處置相關(guān)環(huán)境保護設施投資并納入環(huán)境保護設施投資、“三同時(shí)”驗收表。
2.貯存場(chǎng)所(設施)污染防治措施
分析項目可研、設計等技術(shù)文件中危險廢物貯存場(chǎng)所(設施)所采取的污染防治措施、運行與管理、安全防護與監測、關(guān)閉等要求是否符合有關(guān)要求,并提出環(huán)保優(yōu)化建議。
危險廢物貯存應關(guān)注“四防”(防風(fēng)、防雨、防曬、防滲漏),明確防滲措施和滲漏收集措施,以及危險廢物堆放方式、警示標識等方面內容。
對同一貯存場(chǎng)所(設施)貯存多種危險廢物的,應根據項目所產(chǎn)生危險廢物的類(lèi)別和性質(zhì),分析論證貯存方案與《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)中的貯存容器要求、相容性要求等的符合性,必要時(shí),提出可行的貯存方案。
環(huán)境影響報告書(shū)(表)應列表明確危險廢物貯存場(chǎng)所(設施)的名稱(chēng)、位置、占地面積、貯存方式、貯存容積、貯存周期等,樣表見(jiàn)表2。
表2 建設項目危險廢物貯存場(chǎng)所(設施)基本情況樣表
序號 | 貯存場(chǎng)所(設施) 名稱(chēng) | 危險廢物名稱(chēng) | 危險廢物類(lèi)別 | 危險廢物代碼 | 位置 | 占地面積 | 貯存方式 | 貯存 能力 | 貯存 周期 |
1 | |||||||||
2 | |||||||||
… |
3.運輸過(guò)程的污染防治措施
按照《危險廢物收集 貯存 運輸技術(shù)規范》(HJ2025),分析危險廢物的收集和轉運過(guò)程中采取的污染防治措施的可行性,并論證運輸方式、運輸線(xiàn)路的合理性。
4.利用或者處置方式的污染防治措施
按照《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484)、《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598)和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485)等,分析論證建設項目自建危險廢物處置設施的技術(shù)、經(jīng)濟可行性,包括處置工藝、處理能力是否滿(mǎn)足要求,裝備(裝置)水平的成熟、可靠性及運行的穩定性和經(jīng)濟合理性,污染物穩定達標的可靠性。
5.其他要求
(1)積極推行危險廢物的無(wú)害化、減量化、資源化,提出合理、可行的措施,避免產(chǎn)生二次污染。
(2)改擴建及異地搬遷項目需說(shuō)明現有工程危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置情況及處置能力,存在的環(huán)境問(wèn)題及擬采取的“以新帶老”措施等內容,改擴建項目產(chǎn)生的危險廢物與現有貯存或處置的危險廢物的相容性等。涉及原有設施拆除及造成環(huán)境影響的分析,明確應采取的措施。
(四)環(huán)境風(fēng)險評價(jià)
按照《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》(HJ/T169)和地方環(huán)保部門(mén)有關(guān)規定,針對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等不同階段的特點(diǎn),進(jìn)行風(fēng)險識別和源項分析并進(jìn)行后果計算,提出危險廢物的環(huán)境風(fēng)險防范措施和應急預案編制意見(jiàn),并納入建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)的突發(fā)環(huán)境事件應急預案專(zhuān)題。
(五)環(huán)境管理要求
按照危險廢物相關(guān)導則、標準、技術(shù)規范等要求,嚴格落實(shí)危險廢物環(huán)境管理與監測制度,對項目危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置各環(huán)節提出全過(guò)程環(huán)境監管要求。
列入《國家危險廢物名錄》附錄《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物,在所列的豁免環(huán)節,且滿(mǎn)足相應的豁免條件時(shí),可以按照豁免內容的規定實(shí)行豁免管理。
對冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險,建設地點(diǎn)敏感,且持續排放重金屬或者持久性有機污染物的建設項目,提出開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)要求,并將后評價(jià)作為其改擴建、技改環(huán)評管理的依據。
(六)危險廢物環(huán)境影響評價(jià)結論與建議
歸納建設項目產(chǎn)生危險廢物的名稱(chēng)、類(lèi)別、數量和危險特性,分析預測危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節可能造成的環(huán)境影響,提出預防和減緩環(huán)境影響的污染防治、環(huán)境風(fēng)險防范措施以及環(huán)境管理等方面的改進(jìn)建議。
(七)附件
危險廢物環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)附件可包括:
1.開(kāi)展危險廢物屬性實(shí)測的,提供危險廢物特性鑒別檢測報告;
2.改擴建項目附已建危險廢物貯存、處理及處置設施照片等。